提供
一站式法律服务

立案登记制对国家赔偿审判带来的影响及应对(立案登记制理解与适用的区别)

今年5月1日立案登记制开始实施,当月全省法院国家赔偿案件大幅上升,增幅列各类案件第二位。5-7月份,我省国家赔偿案件数量持续迅猛增长,有必要进行梳理分析,提出应对之策。

立案登记制实施以来国家赔偿案件受理情况

立案登记制实施后,我省国家赔偿案件存在以下特点。一是增长迅猛。今年5-7月份,全省法院新收国家赔偿案件110件,是去年同期的3.4倍,增长迅猛,且每月收案数量稳定在35-40件。其中,省法院收案23件,增长了近一倍,且随着各地法院审结案件陆续通过申请上一级法院赔偿委员会作出决定或申诉等程序不断上涌,省法院赔偿委员会收案数量亦持续上升。二是地域分布严重不均。青岛、济南、淄博、烟台、潍坊、泰安六市法院新收案件73件,占全省各市法院新收案件总数的83.9。收案数量最多的青岛市,三个月新收31件,超过去年全年收案总数四倍。与此同时,仍有两个市未新收国家赔偿案件。三是自赔案件所占比重有所增加。全省法院自赔案件收案数较去年同期上升了310%,所占比重增长了六个百分点,达37.3%。不少基层法院自赔案件从无到有,说明立案登记制有助于解决自赔案件申请难的问题。四是不予受理和驳回申请的比例较大。因不符合受理条件决定不予受理和受理后又从程序上驳回申请的占案件总数的58%,说明赔偿请求人以非法定事由申请国家赔偿的比例较大,诉求复杂多样。

立案登记制给国家赔偿审判带来的挑战

一是案件增多与办案机构人员配置的矛盾凸显。当前,我省中级法院和基层法院国家赔偿办案机构及人员配置不理想,多数法院赔偿办未实现独立办公,审判人员多为兼职,专职人员少。以往国家赔偿案件数量较少,审判力量的问题不明显;实行立案登记制后国家赔偿案件大幅增加,审判力量不足的矛盾短时期内就集中显现出来。特别是登记立案“过渡期”内国家赔偿办案法官直接参与立案,一旦立案后审理过程中当事人提出回避申请,本就人少的国家赔偿办案机构将陷入无法官可换的尴尬局面。

二是国家赔偿案件申诉上访压力增大。国家赔偿请求人诉求多样,有的赔偿申请旨在解决多年上访而未能解决的其他案件审判、执行中的问题,有的申请赔偿事项属于发生在国家赔偿法实施之前、甚至“文化大革命”时期的刑事错判问题,有的赔偿申请系多年前已经国家赔偿确认程序、国家赔偿程序处理过……诸种情形都不符合国家赔偿受案条件,依法只能决定不予受理或者驳回申请。一旦申请目的未能实现,请求人走上申诉、上访之路的可能性较大。

三是请求人在程序上与实体处理上的感受存在落差。实行立案登记制后,进入司法程序的门槛降低,对于那些不符合立案条件的请求人而言,立案登记制使他们迈进司法门槛,程序上公平正义的需求得到极大满足,但其赔偿请求依法不能得到支持。在多年的失望变成了希望,经过实体处理转了几圈后,依然达不到胜诉的目的,请求人对司法公正性的怀疑会更加强烈,极易引发新的申诉上访。

四是对立案登记制下案件受理条件的认识有待澄清。立案登记实施之后,不仅当事人,一部分法院对案件受理条件也存在错误理解,把受理申请等同于受理案件,认为只要请求人提出赔偿申请就应登记并立案,放弃对立案条件的审查。有的法院不严格按照相关规定的申请材料进行审查,审查不细或者不予审查,应该补正的材料未补正,给后续审判工作带来困难;还有的法院在不予受理案件时,处理不够规范,未严格依法出具决定书,且不告知救济途径。

应对建议

一是立审分离与相互协作相结合。首先应坚持“立审分离”原则。由立案部门行使国家赔偿案件立案登记职责,避免国家赔偿法官代为立案登记,尽量不让国家赔偿法官走向立案登记的前台。立案登记制由立案庭与业务庭共同负责立案的“过渡期”不宜过长,防止国家赔偿法官深陷立案事务而无暇审理案件。其次要加强部门之间的协作。国家赔偿案件审查立案是各类案件中情况最为复杂的,专业性强,难度大。“过渡期”结束,审查立案职责回归立案部门后,赔偿办仍应做好配合工作。立案工作人员对国家赔偿法律问题提出咨询的,国家赔偿法官要发挥自身专业性优势,给予解答,提供必要的帮助,确保国家赔偿案件立案审查依法进行。三是要加强上下级法院的互动。下级法院应及时报告自赔案件申请情况,做到申请赔偿信息共享,便于上级法院掌握辖区总体情况,作出正确决策。上级法院要加强指导,及时答疑解惑,统一立案审查标准和尺度,准确立案。特殊敏感案件引起广泛关注的,要及时做好预案,做好舆情应对。

二是不断提高国家赔偿立案水平。首先要坚持依法审查受理条件。对“纠纷”及“诉”进行甄别审查是法院立案程序的固有内容,实行立案登记并非放弃对受理条件的审查,只有符合受理条件的申请才能立案受理。其次要运用法治思维甄别涉法涉诉信访。对符合国家赔偿案件受理条件的信访,应积极引导当事人依法定程序提出国家赔偿申请,纳入法治轨道解决,彰显国家赔偿程序在司法纠纷处理中的核心地位。对于由“访”转“诉”的国家赔偿申请,要加强立案登记前的审查,严格把好立案登记关。对于不分是非,一味提出经济要求的上访,依法作出决定,以鲜明的法治思维、方法破解“大闹大解决、小闹小解决”的困局。第三,要提高解决复杂问题的能力。立案登记制实行以来,实践中出现大量不属于国家赔偿法调整范围的申请。与此相应,立案登记人员需拓展知识面,不但要正确适用国家赔偿法决定立案,还要掌握与国家赔偿法相关的法律政策,提高依据法律政策解决复杂问题的能力。第四,要促进立案审查程序公开。案件的受理审查关涉到当事人赔偿请求权能否实现,应该保障其程序上的参与,以提高审查的公开透明度,提升公信力。在申请登记之后,发现案件不具备受理要件的,可以通过召开立案听证会的形式,让当事人陈述意见并提供证据,给予其充分的程序保障。

三是积极开展便民服务。认真贯彻最高法院、司法部联合出台的《关于加强国家赔偿法律援助工作的意见》,加大国家赔偿法律援助保障力度,保障困难群众依法行使国家赔偿请求权;进一步推广发放《国家赔偿申请指南》和设置电子查询平台的做法,为赔偿请求权的行使打开方便之门。

四是预防与惩罚滥用请求权。在加强对赔偿请求权保护的同时,探索实行国家赔偿申请承诺制度,在请求人提出国家赔偿申请时,要求其签署书面承诺书,保证正当、诚信行使赔偿请求权。加强与公安机关的协调配合,对干扰立案的违法行为予以制裁。对企图通过国家赔偿程序对抗诉讼、执行的,加大司法处罚力度。在法院自赔案件中,人民法院的地位类似于一方当事人,直接对不正当行使请求权的当事人予以制裁,可能会激化矛盾,应积极寻求外部力量的支持,尽量避免对赔偿请求人直接采取制裁措施。

赞(0)
未经允许不得转载:楹庭法律咨询 » 立案登记制对国家赔偿审判带来的影响及应对(立案登记制理解与适用的区别)
分享到: 更多 (0)

评论 抢沙发